前 言

    "十一五"以來，紅河州委、州政府把旅游業(yè)確定為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，并加以重點培育。在發(fā)展過程中，旅游業(yè)在紅河州經(jīng)濟社會中的地位不斷提升。2005-2008年間，旅游總收入和接待人數(shù)呈現(xiàn)年均30%以上增長，2008年旅游總收入相當(dāng)于全州GDP的比重上升到8.5%.旅游業(yè)作為紅河州國民經(jīng)濟重要的新興支柱產(chǎn)業(yè)地位已經(jīng)確立，為從旅游資源大州向旅游經(jīng)濟強州轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。紅河州旅游"十一五"規(guī)劃中強調(diào)：把紅河州建設(shè)成中國連接越南乃至于東南亞國家的重要節(jié)點和旅游目的地。把旅游業(yè)建設(shè)成為紅河州經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，使紅河州成為云南旅游的后續(xù)熱點和云南旅游經(jīng)濟強省的重要支撐。

    在紅河州旅游發(fā)展新形勢和新要求下，紅河州旅游局委托課題組在《紅河州旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2001-2020）》基礎(chǔ)上，以空間布局和產(chǎn)品建設(shè)為重點，進行戰(zhàn)略研究和規(guī)劃修編。接受任務(wù)后，規(guī)劃總顧問魏小安教授于2008年11月，對紅河州進行了專項考察，并在紅河州旅游現(xiàn)場會上進行專題講座。隨后，課題承擔(dān)單位組織海內(nèi)外專家，于2008年12月對紅河州的13個市縣進行了為期20天的實地調(diào)研，與各市縣進行了廣泛交流，紅河州旅游局組織了座談會，并聽取了州委州政府領(lǐng)導(dǎo)對旅游發(fā)展的設(shè)想和意見。實地調(diào)研結(jié)束后，課題組到云南省旅游局規(guī)劃處聽取了規(guī)劃建議。2009年4月，課題組編制完成《紅河州旅游發(fā)展戰(zhàn)略》和《紅河州旅游發(fā)展總體規(guī)劃（修編）》初稿，在紅河州政府進行了匯報和交流。按照紅河州旅游局反饋意見，6月底調(diào)整形成本成果。

    本課題是在先期戰(zhàn)略研究的框架下，形成總體規(guī)劃成果。

    《戰(zhàn)略研究》包括一個總報告和七個專題報告。總報告以專題報告為基礎(chǔ)，形成《總體規(guī)劃》的思路框架。七個專題報告分別從發(fā)展形勢、城市化、新農(nóng)村建設(shè)、國際化、工業(yè)化、文化發(fā)展、市場開發(fā)等七個方面，研究和討論紅河州的旅游發(fā)展，以形成對紅河州旅游發(fā)展的綜合性認(rèn)識和整體判斷。

    結(jié)合戰(zhàn)略研究和規(guī)劃編制，規(guī)劃組認(rèn)為：紅河州正面臨從工業(yè)化中期向工業(yè)化后期階段推進的關(guān)鍵時期，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量的重要戰(zhàn)略選擇，就是在推進新型工業(yè)化的同時，以旅游業(yè)為龍頭，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這也是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧紅河的必然路徑。紅河洲擁有豐富的自然資源、文化資源，與滇西的麗江、大理、騰沖、西雙版納等區(qū)域相比，具有獨特性、多元性和差異性。紅河州應(yīng)成為云南旅游未來發(fā)展的重點區(qū)域和突破口，優(yōu)化云南旅游生產(chǎn)力布局的主要區(qū)域。云南旅游"西熱南溫"是現(xiàn)狀，不是將來的發(fā)展趨勢。紅河州應(yīng)按照后發(fā)模式，以新產(chǎn)品對應(yīng)老市場，開拓新市場的要求培育旅游產(chǎn)品，完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，肩負(fù)起云南旅游"二次創(chuàng)業(yè)"的重任，促進云南旅游的產(chǎn)品升級、專業(yè)轉(zhuǎn)型。綜合判斷，紅河州旅游蓄勢待發(fā)的新態(tài)勢已經(jīng)形成，時機已經(jīng)到來，需要抓住機遇，加快步伐，提高質(zhì)量，走超越常規(guī)發(fā)展的道路，創(chuàng)造旅游發(fā)展的"紅河模式".本次規(guī)劃的目的是：加快推進紅河州經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略進程，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重，增強文化軟實力，加快"二次創(chuàng)業(yè)"進程，鞏固和強化旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高旅游綜合競爭力，發(fā)揮旅游業(yè)對新型工業(yè)化、城市發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、云南旅游和區(qū)域旅游的重要功能，通過促進旅游發(fā)展，實現(xiàn)旅游促進發(fā)展，建設(shè)充滿活力、國內(nèi)領(lǐng)先，"走得快且走得遠(yuǎn)"的旅游目的地。

    在充分借鑒先前規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合戰(zhàn)略研究，本次規(guī)劃確定的紅河州旅游發(fā)展的總體目標(biāo)為：以多元文化和立體生態(tài)為資源基礎(chǔ)，突出哈尼梯田和滇越鐵路兩大世界級旅游品牌，構(gòu)建起"以觀光旅游為基礎(chǔ)，休閑度假為主導(dǎo)，中越商務(wù)旅游為特色，專項旅游為延伸"的產(chǎn)品體系，形成配套全、質(zhì)量高、效益好的旅游產(chǎn)業(yè)體系，立足云南、面向全國，拓展東南亞，形成強有力的紅河旅游市場品牌，成為云南省旅游"二次創(chuàng)業(yè)"中的新增長極，到2020年，將旅游業(yè)培育成紅河州三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，旅游發(fā)展總體指標(biāo)進入云南省前三甲，成為云南省旅游強州、滇越旅游合作先導(dǎo)區(qū)、國內(nèi)高品質(zhì)旅游目的地和區(qū)域性國際旅游旅游目的地。

    在分析先前規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合新的發(fā)展形勢，本次規(guī)劃確定的紅河州旅游空間布局為："一核，三帶，五集散、五片區(qū)、十八個重點工程". "一核"為哈尼梯田旅游區(qū)，涵蓋元陽縣、紅河縣、綠春縣，帶動金平縣，目標(biāo)是世界級旅游產(chǎn)品。

    "三帶"分別為滇越鐵路旅游帶、昆河公路旅游帶和紅河谷旅游帶。這三帶是紅河州的跨區(qū)域旅游線路，也是具有國際吸引力的旅游線路。

    "五集散"為"一主四副"的旅游集散中心體系：蒙自——紅河州旅游主集散中心，是民航機場所在地；建水——紅河州西部旅游集散中心；河口——區(qū)域國際旅游集散中心；彌勒——紅河州北部旅游集散中心；元陽——哈尼梯田旅游集散中心。這五個集散中心，是紅河州重點旅游城市和旅游服務(wù)基地。

    "五大主題片區(qū)"分別為：滇南都市旅游片區(qū)；文邦覽勝旅游片區(qū)；哈尼梯田遺產(chǎn)旅游片區(qū)；商貿(mào)休閑旅游片區(qū)；康體度假旅游片區(qū)。這五個片區(qū)與五個集散中心相對應(yīng)，構(gòu)建起紅河州旅游產(chǎn)品和服務(wù)的空間體系。

    結(jié)合旅游整體布局、產(chǎn)品體系和各片區(qū)發(fā)展，規(guī)劃確定了包括3個跨區(qū)旅游服務(wù)體系和15個重點項目在內(nèi)的旅游重點工程體系。

    結(jié)合以上空間布局，對五個片區(qū)進行了區(qū)域、市縣、項目等三個層面的規(guī)劃，對既有的規(guī)劃成果進行了認(rèn)真研究，采取了吸納、調(diào)整或優(yōu)化等處理方式；結(jié)合調(diào)研情況和相關(guān)方面意見，提出了各片區(qū)的空間布局、重點項目和旅游形象建議，并對重點項目提出了規(guī)劃方案和分期實施概要。

    本規(guī)劃在市場分析基礎(chǔ)上，提出了旅游市場營銷方案。結(jié)合產(chǎn)品規(guī)劃和發(fā)展要求，提出了旅游服務(wù)要素體系規(guī)劃。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，進行了旅游資源與環(huán)境保護規(guī)劃。規(guī)劃還提出了發(fā)展保障體系，為規(guī)劃實施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造外部條件。

    本課題在調(diào)研和編制過程中，聽取了紅河州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)的重要意見，征求了紅河州旅游局及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的寶貴意見，得到了紅河州各市縣政府、旅游局及相關(guān)部門的大力支持與配合。云南省旅游局規(guī)劃處對課題給予了重要指導(dǎo)。對此，課題組衷心感謝！

    課題組相信，在充分吸取評審論證意見后，本課題將在紅河州的旅游發(fā)展中發(fā)揮出重要的指導(dǎo)作用，紅河州旅游的明天將更加美好！