結合新的發展形勢和機遇，昆明市委市政府提出了當前和今后一段時期全市工作的總體思路，其中強調：通過五到十年的努力，將以人為本、以民為主的現代新昆明建設成為，以“一湖四環”、“一湖四片”、“一城四區”為載體，以人的現代化為核心，以生產方式和生活方式進步為標志，三大板塊協調發展，集湖光山色、滇池景觀、春城新姿，融人文景色和自然風光于一體的森林式、環保型、園林化、可持續發展的高原湖濱特色生態城市，成為經濟景氣指數高、文化特色濃、人居環境好、投資環境佳、社會安定和諧的面向東南亞、南亞的區域性國際化城市。

    按照這個思路和目標，昆明旅游業面臨重大的歷史發展機遇，發展基礎將更加堅實，發展空間將更加廣闊。為落實市委市政府相關戰略部署，提高昆明旅游的綜合競爭力，發揮旅游業在建設現代新昆明中的綜合功能，編制此規劃。

    規劃的任務是，客觀分析昆明旅游發展的機遇和挑戰，確定昆明旅游的發展目標與戰略，明確總體空間布局和功能分區，規劃重點項目及產品，結合市場分析的結論確立營銷措施，規劃基礎設施及配套、規劃旅游產業體系、規劃旅游保障體系，指導昆明市旅游業的總體發展。

    近年來，昆明旅游業取得了巨大的發展成就，但遇到了新的挑戰，出現了一些問題，主要表現為：城市吸引力相對下降；旅游地位相對減弱；國際吸引力相對下降；旅游產業的結構性問題比較突出；對優勢資源的認識不足；以觀光為主體的旅游產品格局和目的地功能成為制約下一步發展的重要因素。

    在SWOT分析基礎上，提出了昆明旅游下一步發展的戰略思路：昆明正經歷新型工業化、城市化、國際化的快速發展。在發展階段上，總體處于工業化中期。在這個進程中，應進一步把旅游業融入經濟建設中心，納入社會文化發展主流，不斷鞏固和強化其支柱產業地位。立足大昆明資源觀，加快實現旅游產品升級換代，構建中央商務區、中央游憩區和城郊游憩帶，形成城鄉統籌的旅游目的地體系，促進昆明向旅游經濟強市轉變。轉變單純依托自然景觀的旅游發展觀念，在產品的內容、形式、組合等方面進行創新性提升。豐富傳統產品，強化優勢產品，提升現代產品，提高旅游產業的綜合效益。著眼于差別競爭和錯位發展，以大聚集催化大產業，結合資源特色和發展基礎，構建若干集中度大、關聯性強、集約化水平高的旅游產業聚集區。

    昆明旅游發展的總體目標是：以歷史昆明、人文昆明、生態昆明與現代昆明和諧共生為基礎，確立構建高品位休閑度假城市、旅游綜合競爭力領先城市、國際商務旅游中心城市的發展目標，以發展大產業、提升大形象、發揮大功能、促進大文化、美化大環境為基礎，把旅游產業作為促進經濟增長的動力產業，推動社會進步的和諧產業，建設生態文明和促進區域協調發展的先導產業，深化對外開放的窗口產業，以觀光為基礎，以休閑度假為主導，以商務為拓展，以專項為特色，提高旅游業對昆明經濟社會和云南、全國旅游發展的貢獻度。

    在空間布局上，結合“一湖四環”、“一湖四片”的新昆明發展規劃，總體上形成昆明旅游“一心四圈七聚集”的空間布局。“一心”為主城區，是都市文化商業旅游中心、旅游交通集散中心、旅游服務中心和旅游資本聚集中心。“四圈”分別為：環滇池綜合旅游圈、“黃金三角”旅游圈、鄉村休閑旅游圈、生態和特種旅游圈。七個旅游產業聚集區分別為：西南聯大文化遺產聚集區、世博新區旅游創新資本聚集區、安寧溫泉主題酒店聚集區、環滇池濕地公園聚集區、環滇池休閑運動聚集區、富民鄉村酒店聚集區和斗南美麗產業聚集區。

    結合新昆明發展規劃和“一心四圈七聚集”的空間布局，總體上形成“一區四帶”的功能分區。“一區”為大昆明城市綜合旅游區。“四帶”分別為大石林觀光度假帶、螳螂川鄉村旅游帶、北部生態旅游帶和東部專項旅游帶。本規劃對“一區四帶”中的29個旅游區域和項目提出了相應的發展措施。

    昆明正進入工業化加速、城市化提升、市場化轉型、國際化拓展的時期，城鄉要素縱向交流開始加速，外來要素橫向交流正在擴大，加快發展面臨良好機遇。隨著各項戰略進程的推進，融入中心、納入主流的昆明旅游業，也將實現超常突破、跨越發展，在建設富強昆明、活力昆明、文化昆明、生態昆明、和諧昆明的過程中發揮出更大作用。