結(jié)合新的發(fā)展形勢和機遇，昆明市委市政府提出了當(dāng)前和今后一段時期全市工作的總體思路，其中強調(diào)：通過五到十年的努力，將以人為本、以民為主的現(xiàn)代新昆明建設(shè)成為，以“一湖四環(huán)”、“一湖四片”、“一城四區(qū)”為載體，以人的現(xiàn)代化為核心，以生產(chǎn)方式和生活方式進步為標(biāo)志，三大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，集湖光山色、滇池景觀、春城新姿，融人文景色和自然風(fēng)光于一體的森林式、環(huán)保型、園林化、可持續(xù)發(fā)展的高原湖濱特色生態(tài)城市，成為經(jīng)濟景氣指數(shù)高、文化特色濃、人居環(huán)境好、投資環(huán)境佳、社會安定和諧的面向東南亞、南亞的區(qū)域性國際化城市。

    按照這個思路和目標(biāo)，昆明旅游業(yè)面臨重大的歷史發(fā)展機遇，發(fā)展基礎(chǔ)將更加堅實，發(fā)展空間將更加廣闊。為落實市委市政府相關(guān)戰(zhàn)略部署，提高昆明旅游的綜合競爭力，發(fā)揮旅游業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代新昆明中的綜合功能，編制此規(guī)劃。

    規(guī)劃的任務(wù)是，客觀分析昆明旅游發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，確定昆明旅游的發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，明確總體空間布局和功能分區(qū)，規(guī)劃重點項目及產(chǎn)品，結(jié)合市場分析的結(jié)論確立營銷措施，規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施及配套、規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)體系、規(guī)劃旅游保障體系，指導(dǎo)昆明市旅游業(yè)的總體發(fā)展。

    近年來，昆明旅游業(yè)取得了巨大的發(fā)展成就，但遇到了新的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)為：城市吸引力相對下降；旅游地位相對減弱；國際吸引力相對下降；旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題比較突出；對優(yōu)勢資源的認識不足；以觀光為主體的旅游產(chǎn)品格局和目的地功能成為制約下一步發(fā)展的重要因素。

    在SWOT分析基礎(chǔ)上，提出了昆明旅游下一步發(fā)展的戰(zhàn)略思路：昆明正經(jīng)歷新型工業(yè)化、城市化、國際化的快速發(fā)展。在發(fā)展階段上，總體處于工業(yè)化中期。在這個進程中，應(yīng)進一步把旅游業(yè)融入經(jīng)濟建設(shè)中心，納入社會文化發(fā)展主流，不斷鞏固和強化其支柱產(chǎn)業(yè)地位。立足大昆明資源觀，加快實現(xiàn)旅游產(chǎn)品升級換代，構(gòu)建中央商務(wù)區(qū)、中央游憩區(qū)和城郊游憩帶，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的旅游目的地體系，促進昆明向旅游經(jīng)濟強市轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變單純依托自然景觀的旅游發(fā)展觀念，在產(chǎn)品的內(nèi)容、形式、組合等方面進行創(chuàng)新性提升。豐富傳統(tǒng)產(chǎn)品，強化優(yōu)勢產(chǎn)品，提升現(xiàn)代產(chǎn)品，提高旅游產(chǎn)業(yè)的綜合效益。著眼于差別競爭和錯位發(fā)展，以大聚集催化大產(chǎn)業(yè)，結(jié)合資源特色和發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建若干集中度大、關(guān)聯(lián)性強、集約化水平高的旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

    昆明旅游發(fā)展的總體目標(biāo)是：以歷史昆明、人文昆明、生態(tài)昆明與現(xiàn)代昆明和諧共生為基礎(chǔ)，確立構(gòu)建高品位休閑度假城市、旅游綜合競爭力領(lǐng)先城市、國際商務(wù)旅游中心城市的發(fā)展目標(biāo)，以發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、提升大形象、發(fā)揮大功能、促進大文化、美化大環(huán)境為基礎(chǔ)，把旅游產(chǎn)業(yè)作為促進經(jīng)濟增長的動力產(chǎn)業(yè)，推動社會進步的和諧產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深化對外開放的窗口產(chǎn)業(yè)，以觀光為基礎(chǔ)，以休閑度假為主導(dǎo)，以商務(wù)為拓展，以專項為特色，提高旅游業(yè)對昆明經(jīng)濟社會和云南、全國旅游發(fā)展的貢獻度。

    在空間布局上，結(jié)合“一湖四環(huán)”、“一湖四片”的新昆明發(fā)展規(guī)劃，總體上形成昆明旅游“一心四圈七聚集”的空間布局。“一心”為主城區(qū)，是都市文化商業(yè)旅游中心、旅游交通集散中心、旅游服務(wù)中心和旅游資本聚集中心。“四圈”分別為：環(huán)滇池綜合旅游圈、“黃金三角”旅游圈、鄉(xiāng)村休閑旅游圈、生態(tài)和特種旅游圈。七個旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)分別為：西南聯(lián)大文化遺產(chǎn)聚集區(qū)、世博新區(qū)旅游創(chuàng)新資本聚集區(qū)、安寧溫泉主題酒店聚集區(qū)、環(huán)滇池濕地公園聚集區(qū)、環(huán)滇池休閑運動聚集區(qū)、富民鄉(xiāng)村酒店聚集區(qū)和斗南美麗產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

    結(jié)合新昆明發(fā)展規(guī)劃和“一心四圈七聚集”的空間布局，總體上形成“一區(qū)四帶”的功能分區(qū)。“一區(qū)”為大昆明城市綜合旅游區(qū)。“四帶”分別為大石林觀光度假帶、螳螂川鄉(xiāng)村旅游帶、北部生態(tài)旅游帶和東部專項旅游帶。本規(guī)劃對“一區(qū)四帶”中的29個旅游區(qū)域和項目提出了相應(yīng)的發(fā)展措施。

    昆明正進入工業(yè)化加速、城市化提升、市場化轉(zhuǎn)型、國際化拓展的時期，城鄉(xiāng)要素縱向交流開始加速，外來要素橫向交流正在擴大，加快發(fā)展面臨良好機遇。隨著各項戰(zhàn)略進程的推進，融入中心、納入主流的昆明旅游業(yè)，也將實現(xiàn)超常突破、跨越發(fā)展，在建設(shè)富強昆明、活力昆明、文化昆明、生態(tài)昆明、和諧昆明的過程中發(fā)揮出更大作用。