北京市旅游局委托課題

    （簡介）

    一、 課題的提出

    北京提出這個題目是競爭與發展的需要，實際上，更直接、更重要的原因是后奧運的需求。后奧運北京旅游發展需要大題目，即能夠與奧運相匹配的題目。2007年，北京提出建設世界級旅游城市，是個總題目，這個總題目需要落實下來，意味著北京的旅游業需要轉型升級，需要構建更豐富的產業形態。

    北京后奧運旅游發展的大題目主要包括三個方面，一是謀求大項目，二是區域性發展，三是需要構建新型的旅游產業群，通過產業群的形態，支撐北京旅游業下一步發展。

    二、 存在的問題

    從新型業態發展的角度來看，主要有三個方面的問題。

    一是北京的傳統觀光資源優勢太強，傳統的觀光產品壓倒了一切，不僅是在市場形態上壓倒，而且在大家的觀念上也壓倒。所以現在北京旅游局提出這個課題，應該說是力圖突破傳統觀念，力圖追求新的發展。觀光旅游豐富原本是個好事，但客觀來看，又是一個不足，尤其是奧運后，會形成新的形態，構成老產品形態和新產品復合形態，老產品形態就是八達嶺、十三陵、故宮等等，俗稱的老五件，新潮的產品形態是鳥巢、水立方、國家大歌劇院、新央視等等。新產品形態的產生是好事，但是另一方面會強化，甚至固化觀光產品壓倒性優勢的狀態。這個說是優勢也是優勢，說是弱勢也是弱勢。

    二是北方城市的局限，主要是氣候局限以及由此而來的文化局限。在北京來說，氣候局限是非常突出的，南方城市越到晚上越熱鬧，北方城市尤其是冬季，晚上冷冷清清。西方文化中能夠戶外盡量戶外，北京是盡量阻止戶外。這樣，謀求很多新型業態，但只能干半年，作為一個業態的持續發展就有困難。另一方面是水資源的局限，北京城市用水緊張，水體面積也少，有些水不能用，比如官廳水庫、密云水庫、懷柔水庫，北京的三大水庫都不能利用，這也是一種局限。這些對于文化性觀光旅游而言形不成太大的局限，比如看故宮，一年四季都可以看，再比如看長城，冬天有冬天的感受。可是如果發展新型業態，這里邊不得不考慮到這種局限性，或者說這是一種約束條件。

    三是北京人傳統的皇城大爺心態，這是傳承了幾百年的心態，是北京文化里根深蒂固的東西。這種皇城大爺的心態使北京人懶于創新，日子挺好過，干嗎要創新？從旅游企業而言，實際上這種心態現在也是占統治地位的，不需要做新事情。所以這里邊就要求我們研究北京新型業態的發展，一定要超出傳統的旅游框框，超出傳統的旅游企業的局限，包括超出傳統的旅游運作模式的局限。

    基于不可替代的資源條件和日益完善的首都基礎，旅游業無疑是北京的優勢產業。從主要指標上看，旅游業作為北京支柱產業的地位已經確立，但近年來北京旅游業在國民經濟中的位勢相對下降。在進入新世紀后，北京旅游業已經由早期的高速增長進入平穩發展階段。縱向比較，旅游經濟規模不斷擴大，各項主要指標呈增長態勢。但是橫向比較看，相對于其他一些快速發展的行業和整個國民經濟體系，旅游業的比重和位次在下降。

    三是發展新業態的優勢。

    一是遺產豐富，除了傳統的文化遺產之外，這次奧運又形成了一系列遺產，包括物質遺產、環境遺產、精神遺產、組織遺產、制度遺產、品牌遺產等。這一系列遺產里邊有相關關系，大家比較看重的就是場館，即留下的物質遺產，這只是一個方面，實際上更重要的是精神、組織、制度和品牌的影響。如北京人的文明程度提高，改善了北京的環境，在下一步旅游的過程中，尤其是組織大活動的過程中，一定要好好利用。而且這次形成了很多真正按照國際規則運作的制度，一旦形成就很難往逆轉。更重要的遺產是北京的城市形象從根本上改變了，這就意味著在下一步的宣傳促銷過程之中，有些傳統的內容和方式確實需要調整。所以，新遺產旅游就是一個新型業態。

    二是文化突出。而且奧運對于北京文化城市形象起到了重大作用，在全世界樹立了一個更突出的形象。

    三是城市改觀。對于新型旅游業態發展而言，北京的城市條件，中國現在是第一的，但還不是第一流的，比如基礎設施條件，包括機場、車站、道路、通訊、水、電、氣等等。而且整個城市的市容市貌發生了重大變化，大街小巷犄角旮旯，這次都掃蕩了一遍，城市改觀使北京的發展進入了一個階段。1999年昆明世界園藝博覽會，讓昆明的城市建設提前了十年，北京奧運會，不是簡單提前多少年的問題，而是素質提高的問題，整個城市的品質提高了。原來北京雖然高樓大廈成群，但卻是一個粗放的城市，讓人家感覺到這個城市是拒絕外人的，是不歡迎外人的，這次北京的很多細節，包括服務方面的細節逐步到位，和前五年相比，已經有了本質性變化。

    四是很多創新形態現在已經產生，需要總結歸納形態，研究推進措施。比如奧運期間北京最大的文化亮點是798，最大的商業亮點是秀水街，最大的城市觀光亮點是前門，表現很突出，也是外國人交口稱贊的。

    第四個是轉型升級。轉型升級是一種必然，所以就要求北京下一步的旅游發展，在新業態方面，尤其是在產業群的構建上，必須當作戰略性題目來確立。