國(guó)家旅游局委托課題

    （簡(jiǎn)介）

    基于休閑發(fā)展的旅游管理創(chuàng)新十條建議。

    通過(guò)休閑發(fā)展和管理中的問(wèn)題分析，指出應(yīng)加強(qiáng)思想意識(shí)、管理方式、管理手段、管理內(nèi)容和管理形式等五方面的創(chuàng)新，完善對(duì)新興的旅游與休閑領(lǐng)域的管理。

    建議一：應(yīng)界定休閑產(chǎn)業(yè)范圍、梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)。

    由于休閑產(chǎn)業(yè)邊界的模糊性，在明確產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)之前必須首先從統(tǒng)計(jì)分類上突破。近些年有關(guān)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在這些方面取得突破。為貫徹落實(shí)黨的十六大關(guān)于文化建設(shè)和文化體制改革的要求，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年印發(fā)的《統(tǒng)計(jì)上劃分信息相關(guān)產(chǎn)業(yè)暫行規(guī)定》和《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》；為"優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù)"，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2004年印發(fā)了《統(tǒng)計(jì)上劃分信息相關(guān)產(chǎn)業(yè)暫行規(guī)定》。國(guó)家旅游局應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)，明確界定休閑產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)范圍。

    建議二：制定國(guó)民休閑計(jì)劃和休閑發(fā)展綱要。

    這兩份綜合性指導(dǎo)文件對(duì)國(guó)家旅游局涉入休閑領(lǐng)域管理具有至關(guān)重要的意義。從整體的高度來(lái)看，目前對(duì)于休閑的種種認(rèn)識(shí)仍限于學(xué)者的探討和業(yè)界的呼吁，應(yīng)將其中已經(jīng)比較明確的認(rèn)知從國(guó)家政策層面進(jìn)行必須的界定，提出其中的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展政策、實(shí)施措施、相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

    建議三：制定中國(guó)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。

    這是在宏觀層面的政策引導(dǎo)下，更深入的操作層面的技術(shù)要求。這一方面的空白點(diǎn)很多，可以形成一個(gè)更為完整的體系。國(guó)家旅游局目前已經(jīng)有的比較有效的包括飯店的星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、景區(qū)分等定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)秀旅游城市標(biāo)準(zhǔn)等。而休閑產(chǎn)業(yè)由于其涵蓋的范圍更廣，內(nèi)容更豐富，需要制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范加以引導(dǎo)的地方更多。對(duì)于農(nóng)村旅游和農(nóng)業(yè)旅游，可在原農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和農(nóng)家樂(lè)的標(biāo)準(zhǔn)上形成更為廣泛的休閑農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于一些原有領(lǐng)域也需要提出標(biāo)準(zhǔn)和指引，如旅游度假區(qū)，以前只是劃定了度假區(qū)，提出了簡(jiǎn)單的一些原則要求，對(duì)于規(guī)劃和具體的技術(shù)方面的東西沒(méi)有跟進(jìn)，可考慮進(jìn)一步跟進(jìn)。

    建議四：出臺(tái)中國(guó)休閑城市發(fā)展指引。

    "休閑化城市"將是未來(lái)中國(guó)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中的大問(wèn)題。國(guó)家旅游局原來(lái)已有《中國(guó)優(yōu)秀旅游城市》的工作基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，應(yīng)在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)城市除旅游功能之外功能的強(qiáng)化，還要有居民和旅游者結(jié)合的"休閑型"、"休閑化"發(fā)展。可借鑒西方國(guó)家城市的經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)的《休閑城市創(chuàng)建、服務(wù)與管理導(dǎo)引標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)城市的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)。課題組已經(jīng)在第五部分中專門研究了該導(dǎo)引標(biāo)準(zhǔn)，形成了較為完整的標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)。

    建議五：推行與優(yōu)化公眾假期和帶薪假期。

    從倡導(dǎo)"以人為本，科學(xué)發(fā)展，和諧社會(huì)"的角度來(lái)看，國(guó)家應(yīng)對(duì)休假制度的安排和立法進(jìn)行進(jìn)一步的研究、優(yōu)化，以更利于引導(dǎo)公民的休閑消費(fèi)。官方法定假日沒(méi)有充分配套的文化生活，豐富多彩的民間的、傳統(tǒng)的節(jié)日文化又沒(méi)有法定假日提供活動(dòng)的充分時(shí)間。其深層次的問(wèn)題一方面在于要處理好國(guó)家與民族、政策與社會(huì)、政府與民眾、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的關(guān)系；另一方面在于要處理好時(shí)間的工具性與政治性的關(guān)系。

    為了解決節(jié)假日體系的問(wèn)題，國(guó)家有必要在承認(rèn)春節(jié)這個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日的同時(shí)，將清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)甚至重陽(yáng)節(jié)這些深藏于傳統(tǒng)文化之中、具有普遍群眾基礎(chǔ)的"大節(jié)"作為時(shí)間軸線上的事實(shí)，重新調(diào)整法定假日的分配，讓官方系列、現(xiàn)代系列與民間系列、傳統(tǒng)系列在同一個(gè)節(jié)假日體系里具有一種新的、更符合時(shí)代需要的結(jié)構(gòu)關(guān)系。讓它既具有足夠的普世性而帶來(lái)國(guó)際交往的便利，也具有充分的民族性而傳遞社會(huì)文化價(jià)值。綜合分析，從民族、文化、結(jié)構(gòu)等方面考慮，提出了增加、轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)等三種建議性方案。

    建議六：調(diào)整和確立管理的組織機(jī)構(gòu)。

    從內(nèi)部來(lái)看，可先考慮在國(guó)家旅游局內(nèi)設(shè)立一個(gè)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展司，初期以綜合司為藍(lán)本，在綜合司下先設(shè)休閑發(fā)展處，先做有關(guān)的工作，條件成熟時(shí)可將綜合司改為休閑發(fā)展司，或成立新的休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展司。由休閑發(fā)展司出臺(tái)相關(guān)的政策指引、標(biāo)準(zhǔn)等，并召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，進(jìn)一步形成產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的概念，形成體育休閑、文化休閑、休閑城鎮(zhèn)、休閑街道、休閑社區(qū)、休閑園區(qū)、休閑景區(qū)、度假區(qū)、休閑城市等一系列的標(biāo)準(zhǔn)和指引。在國(guó)家這一級(jí)可向上建議成立休閑與旅游部。

    建議七：調(diào)動(dòng)相關(guān)部門的積極性，發(fā)揮民間機(jī)構(gòu)和組織的作用。

    對(duì)于旅游業(yè)的管理向休閑領(lǐng)域延伸，涉及到幾個(gè)大的轉(zhuǎn)變，即從原來(lái)管理外來(lái)者的活動(dòng)向全體居民的活動(dòng)擴(kuò)展，從旅游目的地的部分內(nèi)容向居住地的全面發(fā)展擴(kuò)充，因而必須借助和發(fā)動(dòng)更為廣泛的社會(huì)力量。可借鑒香港康樂(lè)及文化事務(wù)署成功的例子。

    建議八：遵循"從試點(diǎn)到推廣、從地方到中央"的發(fā)展路徑。

    國(guó)家旅游局通過(guò)旅游景區(qū)點(diǎn)、優(yōu)秀旅游城市、最佳旅游城市等評(píng)定也已經(jīng)積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，完全可以把在其他旅游行業(yè)管理領(lǐng)域中積累起來(lái)的"試點(diǎn)-推廣"經(jīng)驗(yàn)移植到休閑領(lǐng)域的管理中來(lái)，以減少旅游管理向休閑領(lǐng)域拓展衍生出的風(fēng)險(xiǎn)，增加工作推進(jìn)的可行性、穩(wěn)定性。完全可以采取從地方到中央的突破路徑，在住宿設(shè)施、旅行服務(wù)等方面的實(shí)現(xiàn)全覆蓋的行業(yè)管理方式。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)"無(wú)主企業(yè)"的扶持力度，獲得休閑服務(wù)供給企業(yè)的響應(yīng)。

    建議九：以度假區(qū)等方式為重點(diǎn)手段，開(kāi)拓休閑管理空間。

    從旅游管理權(quán)限與休閑消費(fèi)方式匹配分析可以發(fā)現(xiàn)，旅游度假區(qū)可以作為旅游行政主管部門開(kāi)拓休閑管理空間的重要手段。還可以結(jié)合國(guó)家的大政方針、宏觀戰(zhàn)略以及經(jīng)濟(jì)大勢(shì)，把握休閑消費(fèi)的主體領(lǐng)域，探索發(fā)展體育旅游區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、民族民俗旅游區(qū)等全新的休閑管理領(lǐng)域。對(duì)這些新興休閑管理領(lǐng)域的探索和開(kāi)拓可以采取以下具體工作程序：聯(lián)合部門調(diào)研、出標(biāo)準(zhǔn)、抓試點(diǎn)、做推廣、開(kāi)展創(chuàng)建、驗(yàn)收、掛牌子、復(fù)核。

    建議十：創(chuàng)造好的環(huán)境，適時(shí)開(kāi)展休閑衛(wèi)星帳戶研究。

    旅游部門要確立好有效的媒體關(guān)系計(jì)劃，積極利用媒體的力量為自身職能的發(fā)揮和行業(yè)的發(fā)展?fàn)I造出一種好的輿論環(huán)境，同時(shí)也要積極利用媒體的力量來(lái)引導(dǎo)大眾樹(shù)立健康的生活理念、正確的休閑消費(fèi)方式，為旅游管理向休閑領(lǐng)域擴(kuò)展尋求需求方的支撐。

    除了營(yíng)造好的輿論環(huán)境外，還需要在研究環(huán)境方面有所作為，要積極介入到休閑研究領(lǐng)域。通過(guò)大力支持與休閑相關(guān)的學(xué)術(shù)研究，發(fā)揮好專家學(xué)者在行業(yè)管理推進(jìn)過(guò)程中的重要作用。同時(shí)要瞄準(zhǔn)管理"缺口"，適時(shí)推進(jìn)休閑衛(wèi)星帳戶的研究，有計(jì)劃、分步驟地發(fā)布衛(wèi)星帳戶的研究成果。這樣就能在社會(huì)上樹(shù)立起旅游行政主管積極推進(jìn)休閑發(fā)展的部門工作形象，在行政格局中也能通過(guò)"擱置存量、開(kāi)拓增量"的方式緊緊把握住工作的主動(dòng)權(quán)，開(kāi)辟嶄新的管理空間。