今年一月，國發二號文件《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》的發布，為貴州省經濟社會實現跨越式發展，提供了重大的歷史機遇。面對新的發展機遇，貴州省委、省政府直接安排了貴州全省旅游發展規劃的編制工作。4月底開始招投標，5月上旬開始調研，7月底完成初步方案，8月底完成正式成果并向省委、省政府匯報。以這樣的速度編制全省旅游發展規劃，應該說是空前絕后。

    按照省長的具體要求，此次規劃編制，與傳統意義上的發展規劃有很大不同，規劃要以項目建設為重點，全省旅游項目庫的重點項目要到達到200個。我們承擔的是畢節市和黔西南州的重點項目編制工作，每個區、縣5個重點項目，單個項目的投資額要達到50億元。

    從考察開始，到交付成果，只有30天時間。17個區縣，重點項目數達到85個，總投資額要達5000億左右。重點項目的編制，一張紙不能交差，而是要達到項目建議書的深度，項目組遇到的挑戰是空前的。

    一、進得來出不去

    前些年說起貴州，是"天無三日晴"，"地無三尺平"，"人無三分銀".這次到貴州工作，覺得還得加上一條，"進得來出不去".四月下旬應邀參加規劃投標，計劃三天時間，結果呆了八天。我們按照標書要求，準時到達投標地點，被告知標書還沒有掛到網上，啥時投標等通知。然后，所有投標單位就被一輛大巴拉走，到畢節市的百里杜鵑景區，參加貴州省第七屆旅游發展大會，會后是參觀與調研。回到貴陽繼續投標事，直到月底才算了結。

    貴州總體規劃從五月上旬開始調研，按照計劃考察十天，結果畢節市就安排了十天。也難怪，畢節市八縣兩區，一個單位走一天就排滿了。盡管我們想方設法壓縮考察時間，但我們從黔西南州返回貴陽時，已經是5月28日下午了。

    近年來貴州的公路建設已經有了長足的進步，2015年可以達到縣縣通高速公路的水平，但現在還是不行。從地圖上看兩地距離沒多遠，但開車走起來卻很慢。由于地形和資金問題，貴州的道路一般都比較窄。2001年建成的貴畢高等級公路，只有上下各一條車道，只要一部車出問題，公路就會堵死。其他縣與縣之間的連接道路，大都如此，路窄、車多，不管大車小車，只能跟在后面慢慢爬，很難超車。

    進得來出不去，客觀上是貴州的道路交通問題，主觀原因還有工作安排與效率問題。這也為我們提了一個醒，要入鄉隨俗，到貴州工作的排期要寬松一些，否則工作對不上點。

    二、干活不給時間

    考察途中接到通知，5月30日匯報項目編制的初步成果。接到通知后，編制組成員都非常不解。考察從5月12日開始，28日結束，只有一天時間，拿什么交活？那天中午，大家心情很沉重，飯也沒吃好。不管怎么想，到時要交活，只有調整工作思路，在工作程序上創新。既然回貴陽沒時間，就在考察途中安排干活。

    考察途中與各區縣領導交流時，發現許多上報的項目基本不行。有的項目，就是一個名稱，加一個投資額就完成了，有的一匹馬預算達到了10萬元，酒店1平米造價達到了5萬元。最重要的是對于如何編制50億投資的項目，完全沒有概念。其實接到這個任務，一個項目50億的投資額，我們也嚇了一跳。這些問題如果不在現場解決，拿著這些材料，回到貴陽我們也編不出來。

    此后，我們的考察又多了一項任務，開完例行的座談會后，與主管旅游的副縣長及旅游、發改、交通、住建等部門領導一起交流，解答問題，提供指導，爭取在當地就把問題解決，為后期編制打好基礎。有規劃的還好說，沒有規劃的最難辦。我們就對著地圖，與縣里的領導一起研究，從項目名稱、空間布局、功能分區、項目設置等方面全方位討論，還是理解不了，就拿張紙畫示意圖。

    在此基礎上，在市/州全部考察后，專門留出時間，由主管副縣長帶隊，多個部門參加，逐一對申報項目"過堂"，每個縣2小時。針對申報項目的問題，提出修改意見，最后統一發給編制組。事后回顧，幸虧我們調整了工作方式，否則，如果任憑各個區縣上報材料進行編制，就是再給2個月也編不出來。

    三、經驗與模式

    5月30日的匯報會上，當我們匯報工作過程和初步成果時，貴州省旅游局副局長李三旗由衷的說，我們創造了"同和經驗"和"同和模式".所謂"同和經驗"指的是我們的工作方法。從技術上講，參編的6家甲級單位編制項目都沒問題，關鍵是如何在這么短的時間完成任務。時間要求這么緊，被逼無奈，就只有想辦法。申報項目對地方有好處，只有充分調動申報單位的積極性，充分利用部門資源，才有可能完成任務。我們充分與申報單位溝通，要求主管領導協調各個部門，在我們的指導下共同編制。考察過程，也成為編制過程。由于地方領導和專業部門的參與，項目基礎更扎實，我們的心里更踏實。 從結果看，這是個成功的經驗。

    所謂"同和模式"指的是我們的編制方法。當我們與各縣就申報項目交流時，發現同樣的問題要說很多遍，最后把自己都說糊涂了。后來我們結合項目申報模版，編制了一份填寫說明，發給各個申報單位。后來發現申報的項目還是不規范，就選定一個項目，編制了一份項目填寫范本。由于不斷發現問題，不斷解決問題，使申報單位深刻理解，而且有范本參考，之后，各個單位報上來的項目文本就相對規范了，對我們后期編制項目成果提供了非常好的基礎。

    四、悲催的座談會

    外出考察每到一地，當地政府都會召開一次座談會。18個區縣，再加上省、市/州召開的一頭一尾2個會，從5月12日到30日，一共參加了24個座談會。座談會一般是縣直所有部門都參加。首先由我們先介紹考察目的，其后旅游部門介紹情況，然后每個部門發言，最后縣領導總結，最快也得2個小時。座談會一般是晚上8點開始，10點多座談會結束后，我們再與項目申報單位進行交流。工作累點不可怕，最怕開會講空話。

    有個縣的主要領導因有要事不能參加座談會，委托另外一位領導代表他參會發言。帶會的這位領導吃飯時，煞有介事的研討開會時講什么內容，我當即感覺不妙，這人是個"會癡".有個"會癡"參會，不知會開到啥時才能結束。飯后大家達成一致，會上一律不提問，讓他盡快過完會癮，早點散會，然后我們再與相關部門交流項目。果然，這位領導在會上一本正經的講了四個大問題，其中第一個問題有4點，每個點里有3個問題……講話時抑揚頓挫、不時俯仰，麥克風也就不時發出一聲尖嘯，把大家嚇一跳。

    最嚇人的一個座談會，參會人員多達50多人。除了縣直各部門，所有鄉鎮長也都來參會，會開到什么時候是頭啊！當縣直各部門發完言后，我當即提議，鄉鎮長的建議直接向旅游局匯報，由旅游局匯總報給我們，這樣起碼早散會1小時。

    五、文體游廣電局

    "文體游廣電局"是個神馬單位？如果不了解地方政府的編制，開會時看到這塊牌子會一頭霧水。我們考查的畢節市和黔西南州，每個區縣的情況都差不多。政府要精簡機構，但同時又要接受上一級相關部門的領導，所以就形成了局外人根本看不懂的，集幾家機構于一體的綜合機構。

    在這個綜合機構里，局長是一正兩副。機構的工作也是局長熟悉哪方面的工作，哪方面就成績突出。局長是文化局的背景，文化就突出，旅游局背景，旅游就突出。5、6家機構和在一起，三個局長有時候連開會都不夠分配，能有多少時間研究旅游呢？面臨的現實是，大家都在應付上級。在與他們交流時，經常聽到的就是一些口號，無法深入交流。實在不能怨他們，體制問題不解決，這種現象就還得持續下去。貴州提出要把旅游作為支柱產業大力發展，旅游管理體制的調整也是需要解決的一大問題。

    六、窘迫的副縣長

    某日到某縣。當天由當地領導帶著我們考察了一些主要資源，晚上吃飯時，主管縣長來陪飯。時間不多，我希望與主管縣長交流一下，了解領導對關鍵項目的一些看法。幾句話遞過去，發現無法交流，稍微涉及旅游發展的問題，他就躲閃，不斷轉移話題，只得作罷。飯后召開座談會，當地旅游部門介紹情況，其他部門說一些不疼不癢的問題，會也就散了。會后我要求主管縣長和相關部門的領導留下，交流項目申報情況。結果令人大失所望，完全不符合要求。我們當即提出編寫意見，讓他們在最短時間內報給我們。

    第二天早餐時，我發現主管副縣長很早就在餐廳等我，一看就是沒睡好，一副憂心忡忡的樣子。見到我第一句話就是你一定要幫幫我，我們實在是編不出來。后來得知，這位副縣長剛從鄉長的崗位上提拔起來，對旅游工作不熟悉，也從來沒見識過50億的項目，嚇壞了，職責所在，又不能不干。只要他重視，我們的工作就好做。后來這位副縣長多次與我們聯系，盡管當地的資源不是最好，但最后交出的文本還說得過去。

    其實不止這一位，還有一些縣的縣副縣長是各個民主黨派支援的掛職干部，有的剛來，有的要走。與我們一起對接，要把相關部門的領導和執筆人都帶上，參加項目對接的人經常是七、八個，甚至十幾個，說到底他們就是心里沒有底，許多問題都需要部門領導來回答。記得當年林乎加來北京任市長，局長向他匯報工作不能帶秘書，甚至不能帶筆記本。如果這樣要求，這些副縣長可能都要回家了。

    七、動人的故事

    2009年編制畢節市總體規劃時，我就對石門坎產生了極大興趣。這次編制項目，我毫不猶豫的就把石門坎列為了重點項目。

    石門坎是中國現代史上最富文化傳奇色彩的一個村落，位于威寧縣石門鄉，地處貴州、云南的交接地帶。距威寧縣城142公里，距云南昭通60公里。

    從上世紀初到四十年代，在這個幾乎與外界隔絕的村落，產生了許多文化史上的奇觀。創造苗文，興建西南苗疆第一所中學，興建中國第一所雙語學校，倡導民間體育，成為貴州足球的搖籃，發育出二十世紀上半葉中國西南最大的基礎教育網絡，管轄川黔地區100余所學校和機構；成為中國境內首次發現和報告氟病的地點，創辦了中國最早的麻風病院，第一所平民醫院。石門坎這個彈丸之地，一時馳名中外，被譽為"西南苗族最高文化區"， "東西方文化交融的傳奇部落".如此顯赫的文化名聲，誕生地卻是中國最貧困區域的烏蒙大山深處。石門坎曾經輝煌的文化與物質環境的強烈反差，使它成了一塊神奇的土地，吸引著中外學者的眼球。

    上世紀初，英國傳教士柏格理來到這里，以無私無畏的獻身精神融入中國文化、傳播西方文明，直至為搶救身患傷寒的學校師生染病死于石門坎。今天石門坎柏格理墓地上立著嵌有世界上唯一用英、漢、苗三種文字雕刻的墓碑"，也成為文明交融的一道獨特風景。

    百年石門坎的許多文化遺址尚存。石門文化的興起、繁榮、衰落，吸引了國內外眾多學者前來考察研究，柏格理和他的后繼者們所創造的文化奇觀令考察者感慨萬千。

    八、二十四道拐

    位于晴隆縣的"二十四道拐"，是這次考察發現的一個難得的旅游資源。在以山水資源見長的貴州，"二十四道拐"別具一格，令人眼前一亮。

    二十四道拐是個地名，是一段二十四道彎的公路，古代稱鴉關，位于貴州省晴隆縣城南郊1公里處，盤旋曲行于雄峻陡峭的睛隆山脈和磨盤山之間的一片低凹陡坡上，大有有一夫當關，萬夫莫開之勢。

    二戰時期，美國的援華物資經過滇緬公路到達昆明以后，必須要經"二十四道拐"才能送到前線和重慶，"二十四道拐"成了中緬印戰區交通大動脈，承擔著國際援華物資的運輸任務。太平洋戰爭爆發后，美國要求史迪威"維持滇緬公路"的運輸，1942年，美國的公路工程部隊進駐睛隆修筑滇黔公路，對二十四道拐進行維修。在當地群眾的配合下，完成了修路任務，保證了運輸暢通。1945年，第一批由美軍駕駛的車隊通過中印公路到達重慶，蔣介石在重慶發表《中印公路接通的意義》的講話，將滇黔公路重新命名為"史迪威公路"，睛隆二十四道拐由此隨史迪威公路載入史冊。

    保留至今的"二十四道拐"公路，全長4公里，有效路面寬約6米，山腳第一道拐與山頂第二十四道拐的直線距離約350米，垂直高度約250米，坡的傾角約60度左右，坡陡彎急。近年來當地組織了一些汽車賽事活動。

    從旅游角度考慮，圍繞"二十四道拐"的核心資源，大有文章可做。

    一是文化交流。"二十四道拐"可以成為大陸和臺灣交流的一個節點，還可以成為中國與美國文化交流的一個節點。二是汽車運動。利用"二十四道拐"周邊的地形地貌，策劃和開發多種汽車運動與賽事活動的場地，成為貴州乃至全國山地汽車運動和舉辦賽事的重要場所。三是自駕車旅游。在專業汽車運動與賽事間歇期，利用"二十四道拐"的市場影響力，吸引自駕車旅游者。

    在此基礎上，圍繞文化交流、汽車運動與賽事和自駕車旅游者，配套建設多種設施。如果把"二十四道拐"變成以汽車文化為主題的旅游產品，必將在貴州眾多的旅游產品中獨樹一幟，成為貴州面向世界的一個品牌。

    九、規劃的力量

    由于2009年參與編制了畢節市旅游規劃的編制工作，所以比較熟悉。在指導各個區縣編制投資項目的過程中，沒想到規劃成果對于項目編制有如此重要的作用。編制畢節市規劃時，旅游局領導考慮到當地旅游管理部門的人員現狀，特別強調規劃的可操作性，要求在旅游產品建設上，提出更加具體的策劃方案，實際上增加了規劃編制的難度。一個總體規劃涉及幾十個項目，如果把概念變成策劃，工作量可想而知。當年的功夫沒有白費，這次還真用上了。畢節市各個區縣提出的項目，基本沒有超出總體規劃的范圍，但是一個題目加上投資額，不符合項目編制的規范，也無法判定投資額度，更無法進行財務評價。我們就搬出規劃，告訴他們如何確定項目、怎樣進行功能分區，設置哪些具體項目，最后再去算賬，實際上是教會他們如何利用已有成果。

    編制總體規劃，一般情況下，評審完成后就不再跟進了，不知下一步落實規劃存在哪些問題。在實際工作中才發現，如果規劃到位，對實際工作的指導意義非常大。當他們沒有主意的時候，你能把成套意見提出來，會得到他們的尊敬。規劃顯示了對實際工作指導意義，這就是規劃的力量。

2012年6月15日